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权威丨银川两项条例下月施行,涉及物业、养犬

2019-10-28 16:38:31| 查看: 1276|

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《银川市物业管理条例》

《银川市犬类管理条例》

自治区第十二届NPC常务委员会第十五次会议批准

它将于11月1日生效

为了更好地宣传和实施这两项地方性法规

10月16日早上

市人大常委会召开

银川市地方性法规颁布实施新闻发布会

新修订的《银川市物业管理条例》

《银川市犬类管理条例》

与公民的正式会晤

论《银川市物业管理条例》

现行条例于2005年5月1日颁布实施,2008年修订一次。随着国家“放松管制”制度的改革和取消物业资格等政策调整,物业服务的市场环境发生了很大变化。此外,旧法规中的一些规定不符合法律法规和实际情况,不能满足新形势的要求。因此,迫切需要修改和完善《条例》,以地方性法规的形式来修正《条例》实施以来积累的经验和成果,从而提高银川市物业管理水平,为改善民生、促进社会和谐提供有力保障。

(网络图)

经修订的条例有7章74条。

主要从以下几个方面进行修订

修订的主要内容

一是进一步明确工作职责。根据我市机构改革的实际情况和部分物业管理职能下放到三个区政府的情况,条例明确规定了主管部门和相关部门的工作职能,以及银川市物业管理协会的工作职责。

二是增加第一次业主大会的条件和筹备组的职责。条例规定了成立业主大会的申请、筹备组的设立、筹备组的工作职责和期限等事项,以确保筹备工作的严肃性和公正性,维护业主的合法权益。

三是明确业主委员会成员的条件,规范业主委员会成员的行为。重新规定业主委员会的人数、任期、职责和成员条件,规范和明确街道办事处、乡(镇)人民政府、县(市)区物业主管部门和社区居民委员会在物业管理中的职责,引导业主委员会依法行使职权,有效解决当前物业服务管理中的一些混乱,提高物业管理水平,促进社会和谐。

四是为房地产公司增加新的信用管理体系。《条例》第四十条规定,市房产行政主管部门应会同有关部门建立守信激励和惩戒联合机制,建立物业服务企业和物业从业人员信用档案,将物业服务企业纳入银川市物业行业信用监管体系,有效实现资质注销后物业行业监管模式的转型和趋同。

第五是增加一个新的项目经理系统。条例第41条规定,物业管理服务实行项目经理制。物业服务企业应当根据物业服务合同指定纳入物业信用监管体系的项目经理。通过建立物业项目经理制度,规范其管理行为,提高物业服务水平。

六是加大旧住宅区改造力度。条例规定,县(市)区人民政府应当制定旧住宅区改造规划和年度实施计划,完善配套基础设施和公共服务设施,并提供相应补贴。同时,鼓励和支持物业服务企业为旧住宅区提供公益性物业服务,为旧住宅区改造和物业服务提供法律保障。

七是加强专业服务的转移和维护。条例规定,开发建设单位应当在物业竣工后,移交供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等设施。按规定到专业业务服务单位进行维护和管理。专业经营服务单位应当为终端用户服务,承担家庭终端计量装置或者家庭港口外设施设备的维护、保养和更新。

八是解决停车位和车库只能出售而不能出租的问题。该条例规定,在物业管理区域规划和设置的机动车车库和停车位应当优先满足业主的需要。建设单位不得将物业管理区域内规划出售的车库和停车位出售给区域外的单位或者个人。业主要求出租尚未处置的规划车库或停车位的,建设单位不得以只出售不出租为由拒绝出租。

九是增加物业管理领域的公共收入。强调物业管理领域公共利益的归属、使用和审计,规定公共利益不得以任何个人名义储存和管理。

此外,为保障业主权益,规例亦规定业主委员会须在换届选举期间向业主大会提交工作报告及审核报告。未设立由业主大会选举产生的业主委员会的,由社区居民委员会担任业主委员会。加强街道办事处、乡(镇)人民政府和社区(村)人民委员会管理能力,建立解决基层产权纠纷的有效工作机制;同时,为防止个人信息被泄露,禁止建设单位、物业服务企业和业主委员会出售或非法提供业主或物业使用人的个人信息。

关于《银川市物业管理条例》的新闻发布会

回答记者的问题

1.我们为什么要为房地产行业建立信用体系?

根据国务院、住房和建设部、自治区住房和建设厅关于取消物业服务企业资质的文件精神,以及国务院《物业管理条例》的要求,国务院建设行政主管部门应当会同有关部门, 建立守信用和加强行业诚信管理的联合激励和惩戒机制”,我市建立了房地产行业诚信信息平台,建立了房地产行业诚信体系。

为有效做好资质注销后的物业行业监管工作,建立健全全市多部门联合失信激励和惩戒机制,依法加强物业行业信用管理,严厉打击失信违法行为,市住房和建设局根据国家和自治区有关法律、法规和文件的要求,修订发布了《银川市物业企业和物业从业人员信用信息管理办法》。本办法主要规定了适用范围、责任主体、信用信息收集、信用评级评估、信用评级管理等内容。进一步完善物业服务企业和员工(项目经理)信用信息评分标准。全市物业企业和物业从业人员将明确纳入诚信体系建设,物业企业和物业从业人员将接受信用评级管理。

房地产行业信用体系的建设可以更好地与国务院《房地产企业资质管理条例》的取消相衔接。通过建立信用档案,可以鼓励房地产企业信守承诺,并对违反承诺的企业进行处罚。可以营造以市场为主体、政府为辅助的良好产业发展环境。可以更好地引导物业服务企业建立行业自律,规范市场竞争秩序,接受社会监督。

2.社区公共收入属于谁?如何存储和使用?

《条例》规定,占用物业管理区域内业主共有的道路或其他场地停放机动车的,应当缴纳场地使用费,这是公共利益,属于全体业主。使用公共部分、设施设备和物业公共部分的其他活动或经营收入(主要包括社区公共区域的广告收入、社区公共区域摆摊租金收入和使用社区公共部分的其他经营收入)也属于公共收入,属于所有所有者。

公共收入主要用于补充专项维修资金。它也可以根据业主大会的决定使用。主要用于公共部件保修期满后社区内公共部件、公共设施和设备的维护和保养。它还用于满足社区服务的需要,如业主大会决定的业主委员会工作经费。

公共收入不得以任何个人的名义储存和管理。业主委员会或者物业服务企业应当每年公布一次公共收入的收支情况,接受业主的监督。

3.《条例》如何规定无物业管理的旧住宅区实行物业管理?

《条例》规定,县(市)区人民政府应当制定旧住宅区改造规划和年度实施计划,完善配套基础设施和公共服务设施,并提供相应补贴。为推进我市旧住宅区改造和更新进程,特别是城市街道和社区主办的旧住宅区和分散的单层建筑区,我们将实行分类政策,充分调动辖区内企事业单位和物业公司的积极性,广泛参与住宅区改造和建设,实现资源共享,有计划、有步骤地做好住宅区创建工作,促进整体居住环境明显改善。环境综合治理改造后,通过征求业主意见、界定服务标准、制定市、区政府物业服务费补贴政策、引入物业公司服务、有效持续维护改造成果、完善居住区功能、推进旧居住区物业服务标准化和规范化,构建文明和谐的物业服务关系。

4.关于成立业主大会和规范业主委员会的职责和责任,《条例》的重点是什么?

《条例》进一步完善了业主自治管理制度。业主大会和业主委员会成员是业主自治的核心和关键。鉴于成立业主大会的困难,《条例》规定了物业管理区域划分的要求。建设单位在申请成立业主大会的基础上,超过20%的业主公开联合申请也可以启动业主大会的设立程序。为了维护业主的合法权益,对业主大会成立筹备小组及其工作职责、工作时限等事项作了明确规定,以确保筹备工作的严肃性和公正性。

《条例》明确规定,街道办事处和乡(镇)人民政府应当加强对成立业主大会和业主委员会工作的指导,规定业主委员会成员的人数、任期、职责、人事条件和资格终止,并明确规定业主委员会应当在换届选举期间向业主大会作出工作报告和审计报告。业主大会未设立和选举业主委员会的,由社区居民委员会作为业主委员会。

《条例》规范和明确了街道办事处、乡(镇)人民政府、县(市)区物业管理部门和社区居(村)民委员会在物业管理中的职责,引导业主委员会依法行使职权,巩固基层政府和社区居(村)民委员会的管理能力,建立解决基层物业纠纷的有效工作机制,有效解决了当前物业服务管理中的一些混乱,提高了物业管理水平,促进了社会和谐。

关于《银川市犬类管理条例》的思考

现行法规自2007年10月1日生效已有12年。多年来,随着人们生活水平的提高,养狗的居民数量不断增加,养狗骚扰人、伤害人等突出问题时有发生。条例中的一些规定不符合当前养犬管理的需要。此外,新一轮机构改革部门职能重组改变了《条例》确定的主要管理部门和相关部门的名称和职能。因此,有必要修订该条例。

(网络图)

《条例》共有七章四十四条

主要变化如下

条例修正案的主要内容

确立主题和定义责任

市人民政府综合执法监督部门负责组织、监督和指导全市犬类管理工作。县(市)区人民政府综合执法部门负责养犬许可登记备案,查处违法养犬行为。

提高门槛,限制数量。

一是扩大限制区范围,从市区延伸到乡镇居民集中居住区,禁止在限制区饲养烈性犬和其他违禁犬;

第二是限制狗的数量,在有限的饲养区内,每个家庭只允许养一只狗。

第三,养狗的条件应该严格。养狗人应该有完全的民事行为能力,只有独自生活才能被养大。无民事行为能力的单位、学校等集体宿舍不得饲养。

第四,实施电子标签管理。通过提高养狗的门槛,一些负担不起养狗费用、只感兴趣、责任心不强的人将放弃养狗,从而从源头上限制了养狗的数量。

规范行为维护权益

一是完善养狗人的行为准则。

(1)犬只不得干扰他人的正常生活,犬只吠叫影响他人,养犬人应立即采取措施予以制止;

(二)禁止在公共场所搭建犬舍和晾晒犬舍;

(3)携犬时,必须用1.5米以内的牵引绳牵引,避开行人,清理狗粪。

(4)犬只不准乘坐公共汽车,出租汽车驾驶员需征得驾驶员同意,并携带武器,或为犬只戴口套,或将犬只放入犬袋、犬笼内;

(5)带狗乘电梯,避开高峰时间;

⑥禁止狗进入政府机关、学校、医院、幼儿园、剧院、博物馆、展览馆、图书馆、体育馆、游乐园、公园、公共绿地、商业和餐饮公共场所。

第二是完善对死狗的处理。

准养犬死亡的,养犬人应当自行或者通过专业机构无害化处理犬只尸体,并向县(市)区人民政府综合执法部门办理注销手续。养犬人因病死亡或者死因不明的,应当及时向当地动物卫生监督机构报告,并由当地动物卫生监督机构监督处理。禁止丢弃或出售死狗。

更多措施和更多惩罚

首先,它为所有非法养狗规定了处罚条款,并提高了一些罚款的上限。

二是直接处罚一些需要限期纠正的行为,在限期纠正前不予处罚。

第三,公安机关和综合执法部门应当采取措施,没收和收养犬、流浪犬和伤人犬,必要时可以捕杀。

第四,如果狗伤害了人,狗的主人和经理都有过错,他们不仅要受到行政处罚(罚款1000元和没收伤害人的狗),还要按照《侵权责任法》的规定赔偿受伤的人。

五是建立养犬人违法养犬行为记录档案,综合执法部门将重点管理一年内有三次以上违法养犬罚款的养犬人。养犬人因非法养犬被没收的,三年内不予办理养犬登记;遗弃犬只的,不得再次办理犬只登记,禁止再次养犬。

阻挠执法的人应该受到惩罚。

养犬人或者管理人阻碍国家机关工作人员依法履行职责,尚不构成犯罪的,由公安机关给予警告或者处以200元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

关于《银川市犬类管理条例》的新闻发布会

回答记者的问题

1.根据新规定,狗应该注意哪些方面?

首先,自律。狗不得干扰他人的正常生活。二是文明,及时清理狗在户外排泄的粪便,用牵引绳等牵狗。第三,标准是养犬人主动到县(市)区综合执法部门办理登记手续,并定期给犬注射狂犬病疫苗。第四是责任,养犬人不得遗弃犬只,犬只受伤后,要立即将伤者送往医院治疗,并垫付医疗费用。

2.加强执法的新规定是什么?

首先,惩罚会更严厉。旧条例规定未办理养犬许可证登记手续或者违反养犬规定及其他禁养犬的,处100元至500元罚款;新规定直接按照最高限额进行处罚,即对未办理许可登记手续养犬或违反规定饲养烈性犬处以500元罚款,并可没收犬只。

第二,处罚的依据更加明确。新条例第33条规定,限制饲养区内的每户只能养一只狗。犬只数量超标的,对每只超标犬处以1000元罚款,超标犬予以没收。

第三,管理制度更加严格。新条例第二十四条明确规定,执法部门应当建立养犬人违法养犬行为记录,重点管理一年内违法养犬三次以上的养犬人。

3.随着新法规的颁布和实施,接下来我们该如何处理流浪狗呢?

答:新规定颁布实施后,我们将严格执行。一是宣传引导群众充分认识犬类疾病和狂犬病传播带来的严重危害,提高群众文明、规范养犬的意识和责任感,增强维护城市环境的意识和能力。

二是加大处罚力度。新条例第三十六条规定,遗弃犬只的,处以1000元以上2000元以下罚款,并吊销《养犬许可证》。通过加大处罚力度,从源头上遏制犬只的流动。

第三是增加流浪狗的庇护所和管理。新条例第二十五条、第二十六条和第二十七条规定,市、县(市)区人民政府应当根据实际需要,按照合理布局和规范管理的原则,设立犬只收容检查(收容)场所,收容流浪、遗弃、丢失和没收的犬只。如果可以确定狗主人,应通知狗主人认领狗。如果该狗在7天内不能被识别或无人认领,该狗将被视为无主狗。建立养狗制度,鼓励养狗人收养。鼓励有资质的相关行业协会、动物保护组织和其他依法成立的社会组织开展养犬和收养活动,控制现有流浪狗。

资料来源:银川

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